2016年山亭区政府工作报告
政府工作报告
—2016年1月8日在山亭区第八届人民代表大会第五次会议上
代区长 王庆丰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《山亭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十二五”时期工作回顾
过去五年，是我区发展历史上充满挑战、极不平凡的五年，也是全区经济社会发展变化最大、成效最显著的五年。五年来，特别是换届以来，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府按照全市打造“转型升级和经济融合发展高地”的战略定位，紧紧围绕“一二三四六五”的总体发展思路，团结依靠全区人民，解放思想，攻坚克难，顺利完成了“十二五”时期主要目标任务。先后荣获国家级生态示范区、国家可持续发展实验区、国家级重点生态功能区建设试点示范区、国家森林城市、中国经济林之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县、山东省乡村旅游示范区、山东省长寿之乡等称号，全市群众满意度调查实现“七连冠”。
这五年，是综合经济实力显著增强的五年。2015年，预计地区生产总值达到130亿元，年均增长9.6%；固定资产投资达到117亿元，年均增长19.2%；规模以上工业增加值年均增长10.9%；社会消费品零售总额达到69.5亿元，年均增长13.8%；地方财政收入达到5.46亿元，年均增长16.8%；城镇居民人均可支配收入1.8万元，农民人均纯收入9100元。
工业经济优化升级。先后开展“招商引资项目建设年”“大项目攻坚年”“园区项目建设年”“新能源产业突破年”活动，累计实施重点项目284个，引进固定资产投资5000万元以上项目249个，实际利用区外资金168.3亿元，争取各类资金49.6亿元。经济开发区从2.88平方公里扩展到19平方公里，完成了路、水、气、电及绿化、亮化等基础设施配套，规划建设了食品产业园，落户过亿元食品加工项目7个。新能源产业发展迅猛，落地项目9个，总投资38亿元，总规模430兆瓦。“3226”企业培育工程成效明显，103家企业规模进一步膨胀,新增规模以上工业企业48家，总数达165家，实现销售收入220亿元、利税18亿元、利润11亿元，年均分别增长12.3%、11%、10.2%。
旅游服务业异军突起。以“两山、两镇、一区、一园、一湿地”为重点，推进龙头景区建设。抱犊崮—熊耳山5A级创建工作有了新进展，熊耳山地质公园、月亮湾湿地公园、翼云石头部落旅游区创建为4A级景区，八路军抱犊崮抗日纪念园创建为3A级景区。全区4A级景区达到5个、3A级3个，省级乡村旅游示范点3处、旅游强镇9个、旅游特色村23个、好客山东最美村镇9个、省级好客人家星级农家乐70家，荣获山东县域旅游十强称号。贵诚购物中心、山亭商贸城、特色农产品集散中心运营良好。银光福源健康养老中心入围省重点项目，主体工程基本完成。鲁南网商谷创业园、汇丰电商产业园建成运营，开展电商业务企业216家、网上店铺425家。金融机构存贷款余额年均增长14.4% 、8.6%。
农业农村工作亮点纷呈。庄里水库工程建设全面启动，国家农村改革试验区建设纵深推进，培育土地合作社195家、家庭农场188家，规模经营土地21.7万亩，实现产权抵押贷款1.44亿元，农村集体资产股份制改革、承包地确权登记、新型合作金融创新稳步推进，走在全市前列，被确定为全省供销社综合改革和农村信用互助改革试点区。火樱桃、长红枣、板栗等特色林果发展到47万亩，店子古枣林被认定为第三批中国重要农业文化遗产，创建国家级标准化养殖示范场2家、省级15家、市级22家。农产品加工企业达到200家，农业龙头企业达到84家，“三品一标”认证105个，“莺歌”商标被认定为“中国驰名商标”，被评为山东省现代农业示范区。农业基础设施大幅改善，投资5.67亿元，完成48座水库除险加固、5条重点河道治理、191个库区移民扶持、18.4万人农村饮水安全、9万亩土地治理等工程。全区农机化水平达到73%，被评为“全国平安农机示范县”。
这五年，是城乡面貌焕然一新的五年。相继开展“城市建设年”“城建提升年”“城市管理年”活动，累计投资70亿元，实施道路畅通、园林绿化、环境整治等八大工程，城市规模扩大到40平方公里，城镇化率达到49.8%，年均提高2个百分点。完成城市总体规划、控制性详规等规划编制。新建改造城区道路46条，形成“八纵八横”路网体系。积极创建国家级园林城市、卫生城市，城区人均公园绿地面积14.05平方米，城市绿化覆盖率48.3%。文化休闲广场、紫云湖公园、丰泽湖公园建成开放，公共自行车系统深受市民欢迎。铺设改造地下管网100公里，基本实现建成区供暖、供气全覆盖。开发居民小区15个，建设保障房、改造棚户区和老旧小区共计70万平方米。突出示范镇、重点镇建设，小城镇面积扩大到35平方公里。美丽乡村成效斐然，冯卯镇8个村连片治理、徐庄镇崖头村改造成为全市亮点。城乡环卫一体化全市领先，10处镇街全部实现市场化运营。桑村、北庄被评为国家级重点镇及省级示范镇，店子、北庄被评为全国特色景观旅游名镇，兴隆庄村入选国家级传统村落。大力推进交通建设，累计投资13亿元，新建改造道路860公里，通车总里程达1333.6公里。其中2015年投资8.6亿元，是建区以来交通投资最大的一年，北留路、店韩路、滕平路、新枣线四条省道改造实现竣工通车，特别是北留一级路改扩建工程顺利实施，为对接滕州和“两高”铺设了快捷之道、腾飞之路。建成新汽车站，开通改建山滕城际公交、山亭至枣庄新城BRT等11条公交线路，惠及群众30万人。
这五年，是生态环境持续改善的五年。坚持生态立区，创建省市级文明村55个，实现市级生态文明镇全覆盖，成功创建市级生态区。大力植树造林，增加造林面积10万亩，有林地面积达到83.7万亩，森林覆盖率57.7%。建成青龙山环城绿道55公里，完成店韩路南段路域环境综合整治，启动店韩路北段、北留路东段绿化提升，新增省级以上湿地公园4处、森林公园5处。实施重点节能项目12个、减排项目10个，取缔土小企业400多家，关停露天开采矿山36处，全面完成节能减排任务。岩马水库网箱清理顺利完成，周村水库、岩底和东南庄水源地保护成效明显。完成重要湿地保护修复6万亩，实施城头月亮湾湿地等6处水质净化工程，境内主要河流全面恢复鱼类生长，出境河流水质达标率全市第一。淮河流域水污染防治成效突出，为枣庄代表山东省迎检荣获全国“七连冠”做出了积极贡献。深入开展大气污染综合防治，工业废气和扬尘治理、“煤改气”、“黄标车”淘汰及秸秆禁烧成效明显，空气质量优良天数全市第一。
这五年，是社会民生全面发展的五年。以每年办理十件惠民实事为抓手，高度重视民生改善，社会民生支出占财政支出比重达85%以上。大力开展精准扶贫，投资6280万元，实施176个贫困村产业扶贫开发，5.43万人实现脱贫。承接选派515名“第一书记”帮扶214个贫困村，争取各类帮扶项目1385个，资金和物资折款3.38亿元。增加城镇就业1.93万人，转移农村劳动力6.45万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。征缴各项社会保险费15.9亿元，社会保险综合覆盖率达90.07%。城乡低保标准分别提高到每人每月410元、每人每年2800元，五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4500元、3300元。建成10处城市日间照料中心和36处农村幸福院，9处敬老院被评为省级敬老院，3处被评为国家三星级敬老院。新建改建校舍面积8.3万平方米，完成48所学校办学条件标准化建设，实验幼儿园、实验二小、四小及镇街中心园建成使用，区域教学合作成效突出，教育教学质量明显提升，关爱留守儿童工作走在全省前列。“两通一改”成效明显，投资1.49亿元，完成村村通道路127.6公里，人饮工程173个村，电网改造208个村。医药卫生体制改革稳步推进，实行医保门诊总额预付制度，基本公共卫生服务实现均等化，成功创建省级卫生应急示范区。区人民医院升格为二级甲等综合医院，群众就医条件明显改善。小邾国历史文化馆、城市规划馆建成开放，群众文化生活不断丰富，荣获省社会文化先进区。积极开展全民健身运动，建成梅花山省级自行车训练基地和区体育馆，教体结合工作模式全省推广。4项科技成果获得国家认定，36项发明专利获得授权，2项科技成果获省二等奖。人口自然增长率控制在7.6‰以内，荣获全国计划生育优质服务先进区。着力完善社会治安防控体系，视频监控实现全覆盖。“法治山亭”建设深入推进，荣获全国法治县创建先进单位、全省“六五”普法中期先进区。安全生产、食品药品质量监管体系不断完善，人民防空、双拥工作进一步加强，继续保持“省级双拥模范城”称号。其他各项事业也取得了新进展。
这五年，是政府效能不断提升的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”，坚持“四风”突出问题整治常态化。深入开展“我从群众中来、我到群众中去”走访调研，着力解决服务群众“最后一公里”问题。自觉接受人大、政协监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，代表建议、委员提案办结率100%。积极开展网络政务服务，区长热线诉求事项处置率100%。政府新一轮机构改革顺利完成，政府职能实现新转变，精简下放审批事项378项。在全市率先建成政务服务中心，行政审批事项实现集中办理，营商环境不断优化。严格落实党风廉政建设主体责任，强化审计监督、行政监察和政务督查，政府廉政建设进一步加强。
各位代表，过去五年，我们在危机中抓机遇，在困境中求突破，在逆势中稳增长，各项工作均取得了突出成绩，在诸多方面探索出了新路子，积累了成功经验，成为我们加快发展的宝贵财富，必须在今后工作中继续保持和发扬。第一，必须不断解放思想、扩大开放，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。第二，必须突出项目建设不动摇，以更宽的视野，更大的决心，更有力的措施推动项目建设，通过招商引资和项目建设推动发展，才能进一步提升综合经济实力。第三，必须把勤政为民作为根本宗旨，从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，切实解决群众关心关注的行路、吃水、上学、看病、就业等问题，才能得到群众的支持和拥护，各项事业才能无往而不胜。第四，必须把推动落实作为基本职责，大力弘扬务实政风，以干在当下、成在实处的责任担当和工作韧劲，引导各级干部在服务中发挥作用，在实干中贡献力量，才能推动各项工作有效落实，全区经济社会发展才能取得新的突破。
各位代表，过去五年，山亭大地欣欣向荣。随着“十二五”规划的顺利实施，社会各界对山亭发展的信心，从没有像今天这样高涨；干部群众干事创业、舍我其谁的氛围，从没有像今天这样浓厚；全区人民勇攀高峰、再创辉煌的期盼，从没有像今天这样强烈。今天的山亭，已站在新的历史出发点，在百舸争流中呈现出勃勃生机。这是在上级党委政府和区委的坚强领导下，全区上下团结奋斗、锐意进取的结果，饱含着广大党员和干部群众的智慧和力量，承接了历届区领导班子的努力和基础，凝聚了各民主党派、各人民团体、各界人士的信任和支持。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与山亭建设发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，山亭既是革命老区，也是贫困山区；既是经济总量小区，更是财政困难区，在新一轮发展中面临的困难和问题仍然不少。主要是：开放度小，产业链条短，项目支撑不强；支撑带动经济发展的大项目、好项目特别是工业项目偏少，工业经济依然薄弱；龙头企业少，产业集聚效应和带动作用不明显，新兴产业发展尚处于起步阶段；城镇化进程有待加快，产城融合度较低，城区的集聚、辐射、带动和影响力不强；发展环境有待优化，等等。对此，我们有信心、有能力，主动作为、精准发力，变压力为动力、化挑战为机遇，推动全区经济社会持续健康发展。
“十三五”时期发展的目标要求
未来五年，是我区跨越发展、后发赶超的战略机遇期，也是实现山亭全面脱贫、建成小康社会的攻坚期。山亭作为经济欠发达区，坚持用五大发展理念引领经济社会发展尤为艰巨，但更应看到，国家出台的鼓励贫困地区加快发展、实现整体脱贫的一系列政策措施，使我们赢得了“天时”；重大交通、水利工程的建设和完成，城市基础设施的不断完善，自然生态环境的长期坚守和保护，使我们在后发赶超、绿色可持续发展中占有了“地利”；“十二五”的发展，鼓舞了群众，锻炼了干部，提高了能力，营造了风清气正、心齐劲足的氛围，具有了“人和”。只要我们科学把握，凝心聚力抓落实，完全能够推动“十三五”实现更大发展。
今后五年，经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力弘扬“敢为天下先，甘吃天下苦”的山亭精神，紧紧围绕建设“实力、宜居、美丽、活力、幸福”新山亭这一总体目标，突出特色产业发展、招商引资项目建设、城镇基础设施建设、脱贫攻坚、民生事业发展、生态文明建设“六个重点”，统筹推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游全域化“四化同步”，实现经济总量和经济效益、干部队伍作风、群众幸福指数 “三个提升”，着力打造生态发展示范区、文化旅游示范区、新能源建设示范区、生态宜居典范之城、健康养老长寿之乡“五个品牌”。
主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8%左右；地方财政收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长13%；规模以上工业增加值年均增长7.5%左右；社会消费品零售总额年均增长11%；城乡居民人均收入年均增长9.5%以上。
工作措施是：坚持创新发展，建设实力山亭。培育创新发展新动力，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，挖掘增长潜力，积极推进工业、农业、服务业、信息化融合发展，努力促进产业规模膨胀、质量提升、结构优化。实施创新驱动，深入推动大众创业、万众创新，大幅提高发展的质量和效益，全面增强山亭综合实力。
坚持协调发展，建设宜居山亭。坚持区镇村协同、城乡一体发展，加快建设中心城区、特色城镇、美丽乡村，不断完善交通、农业、水利、电力等各项基础设施，实现经济社会协调发展，不断增强发展的整体性，让城市乡村更宜居、群众生活更美好。
坚持绿色发展，建设美丽山亭。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局，推进美丽山亭建设，打造我区绿色品牌和生态优势。
坚持开放发展，建设活力山亭。进一步解放思想，实施新一轮全方位对外开放，更好利用两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去并重、引资和招才引智并举，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。顺应区域一体化发展新形势，深化区域合作机制，提升区域合作水平，增强发展活力和动力。
坚持共享发展，建设幸福山亭。以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，提高人民富裕和文明程度，使改革发展成果更多惠及全区人民，让山亭人民生活得更幸福，全面建成小康社会。
2016年政府工作目标任务
2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是推动山亭实现绿色发展、赶超发展的关键之年，做好今年的工作至关重要。要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以重点项目、重大工程和重要工作为抓手，着力推动经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”发展的良好开局。
主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%--8%，固定资产投资增长13%左右，地方财政收入增长8%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和11%，节能减排完成市下达目标。
一、优先抓好项目建设，不断增强发展后劲
加快发展是山亭永恒的主题，也是全区上下共同的期盼。招商引资是生命线，项目建设是总抓手，必须全力以赴。
推动重大项目建设。坚持打基础、利长远，全力抓好“一库四路”重大项目建设。集中力量推进庄里水库移民安置、房屋拆迁和安置房建设等工作，确保完成市委、市政府交付的各项任务；积极配合市里编制抽水蓄能电站预可研报告，争取尽早列入《国家电网调整规划》，完成前期各项手续报批和筹建工作，力争早日开工建设。狠抓“四路”交通设施建设，做好新泰至睢宁高速公路、日照至定陶518国道前期立项准备；加快省道244凫城段改扩建工程立项，力争年内开工建设；积极谋划山亭至枣庄机场快速通道规划建设。认真研究山亭产业发展定位，做好产业规划，加大招商引资力度，完善招商引资优惠政策，开展精准招商、产业招商、务实招商。根据国家出台的金融、财政、产业、民生等一系列政策，组织专门力量，积极在工业、农业、环保、水利、城建以及现代服务业等方面包装储备项目，有效对接各项扶持政策，加大融资和项目落地力度，借力拉动，为加快发展积蓄后劲。力保1个项目列入省级重点项目，争取10至15个项目列入市级重点项目，确定40个左右区级重点项目。重点抓好清大银光金属海绵、旧车拆解等项目建设，推进华润纸业60万吨彩板纸、银光印染二期等项目落地。积极与山东产权交易中心合作，设立鲁南综合产权交易所和山东文化产权交易所枣庄分所。
做强支柱产业。坚持重点突破，突出新能源、食品加工、旅游服务、电子商务四大产业的培育发展，打造新的主导产业和经济增长极。新能源产业。充分发挥未利用土地资源优势，大力发展光伏产业，编制完成光伏产业发展规划，积极争取光伏指标，统筹布局、统一洽谈、分步建设，打造国家新能源产业建设示范区。中广核300兆瓦风电项目全部并网发电；新开工建设光伏发电项目2个，确保诚尚二期及海川、乾山等光电项目年内并网发电，新增光伏发电容量100兆瓦。搞好华润热电联产生物质发电项目的论证，推进项目建设。年内完成固定资产投资20亿元，实现新能源发电总规模500兆瓦。食品加工产业。进一步完善食品产业园规划建设，吸引优质食品项目入驻园区，年内招引过亿元食品项目3个以上。扶持莺歌、润品源、金贝康、华宝牧业等龙头企业延长链条、做大做强。加快嘉瑞食品二期、德合物流、东粮生物科技等项目建设，尽快竣工投产。推动投资2.4亿元的红山果枣产业园、投资2亿元的肉杂鸡熟食加工等项目签约落地。积极争创山东省休闲食品产业基地。旅游服务产业。创建国家全域旅游示范区，加快打造“两山、两镇、一区、一园、一湿地”龙头景区，提高社会影响力和市场号召力。重点创建抱犊崮-熊耳山5A级景区、莲青山4A级景区和石佛山寨3A级景区，加快翼云旅游度假区二期建设，使石头部落、滨水度假和崖头民俗串点成线，“十一”前实现运营。银光文创产业园开工建设会展馆、文化一条街，10月份建成运营。推进城头月亮湾湿地公园、八路军抱犊崮抗日纪念园三期和王家湾—峄县抗日民主政府旧址项目建设。完成106座全域旅游厕所新建改建工作。大力发展乡村农家乐，培育一批乡村旅游特色镇、特色村，新增省级好客人家农家乐、山亭人家农家乐200家。优化精品线路，建设智慧旅游平台，加快旅游宾馆、酒店建设，办好品牌节会，点线面结合，打造全域一体山亭旅游新格局。用足用好省市政策，整合资源宣传营销，在央视等主流高端媒体投放广告，提高山亭旅游影响力，打响“生态山亭、养生福地”旅游品牌。加快专业市场建设，依托山亭商贸城、特色农产品集散中心、翼云建材市场等，重点培育发展五金、装饰建材、汽车及配件等批发市场，繁荣城镇商贸服务业。扩大开放，培育和引进新的服务业态，加快发展金融保险、健康养老、会展服务、产权交易等，推进服务业总量增加、比重提升。电子商务产业。充分利用“互联网+”的发展理念，把电子商务作为产业来打造，编制电子商务发展规划，推进电子商务平台建设，引进仓储物流等配套产业，打造传统电商、产业电商、电商配套、仓储物流为一体的综合性电子商务产业园，引导更多电商企业、创业青年学生、配套服务商入驻园区，年内新招引过5000万元项目2个，鲁南网商谷新入驻企业15家，汇丰电商产业园新引入小微企业100家、中小规模企业15家，全区发展电商示范企业20家。研究优惠政策，加快产业集聚，不断壮大电子商务园区规模。加快发展农村电子商务，每个镇街建立1处电商运营服务中心，实现电子商务与山亭特色产品加工、商贸物流融合发展。
壮大开发区综合实力。理顺开发区管委会工作职能，明确产业发展定位，完善基础设施配套，提高项目承载能力和服务水平，全年落地过亿元项目不少于5个。按照“谁引进谁受益”原则，推动工业项目落户开发区，小项目集中布局，形成集群效应，大项目示范带动，培育新兴产业和骨干企业。多渠道向省市申报项目，全力保障重大产业项目用地需求。规范招商引资和项目建设，以法治和市场手段强化项目退出机制，采取“腾笼换鸟”、兼并重组等措施，加大对开发区内圈而不建、进展缓慢企业的清理盘活力度，提高土地利用率和产出率，年内清理盘活企业4家。大力发展中小企业，做好产业基地平台建设，制定产业集群扶持政策，引领集群内企业快速膨胀发展。重点发展“中国豆制品产业基地”“山东省生物质成型设备制造基地”“山东省塑编产业基地”“山东省果蔬制品产业基地”“山东省纸箱包装产业基地”，关联企业发展到800家，产值突破100亿元。支持桑村镇争取、建设保税园区。抓好项目建设环境治理，重点整治涉企“三乱”“中梗阻”“庸懒散拖”等问题，进一步营造发展良好环境。
抓好工业转型升级和企业创新发展。继续抓好“3226”企业培育工程，帮促华润、银光、华宝牧业等企业发展壮大，抓好天畅环保、亿兆能源、连银山建材等20家重点企业膨胀，实施中广核、阳光电源、禧源石英石等20家规模企业培育工程和小微企业成长工程，努力打造工业经济的领头雁和振兴方阵。认真实施新兴产业培育计划，力争在节能环保、新材料、生物医药等方面取得突破。推进企业改革，引导国有企业健全现代企业制度，通过重组、嫁接、转型，盘活资产存量，提升运行质量，实现“二次创业”，鼓励主业充分竞争的国有企业改革改制。支持企业科技创新和技术改造，建设区检验检测中心，争创市级以上企业技术中心、企业孵化器和山东省著名商标、名牌产品。加强企业上市后备资源库建设，推动亿兆能源、鼎泰物流、亿丰源、润品源在“新三板”挂牌。重视打造本土企业家队伍和职业经理人，鼓励企业家走出去学习考察、培训深造，不断壮大企业家队伍，提升企业家战略思维和应对风险、创新发展的能力。
二、重点推进新型城镇化，搞好美丽山亭建设
加快新型城镇化建设，实现产城融合发展，是转型升级所需，更是民心所盼。要统筹抓好城区、城镇、乡村“三位一体”建设，加快构建以中心城区为龙头、特色城镇为支撑、美丽乡村为基础的新型城镇化发展格局。
以科学规划引领新型城镇化发展。结合庄里水库风景旅游区规划，统筹编制城乡风貌规划、控制性详规和专业规划，提高规划的覆盖率和前瞻性，引导开发建设的方向。重点做好区驻地建设与庄里水库风景区建设的融合，我区全域旅游一体化建设与全市旅游格局打造的衔接。控制北留路、店韩路等主要城市进出道路的沿街开发建设，打造山亭形象大道、效率大道、开放大道。严厉查处违法建设，自觉维护规划的刚性和权威性。
以提升综合承载力和辐射力推进新型城镇化。改造提升省道和农村道路。全面完成北留路、店韩路道路建设、绿化和环境整治工作。完成店韩路南段中修、白西国防公路改建工程。两年内全面完成区内道路生命防护工程建设。争取纳入全省“农村公路网化示范县”，投资6000万元，改造冯木公路，完成农村公路网化工程200公里。深化城乡公交一体化建设，实现镇街驻地公交化出行全覆盖。提升中心城区。以创建国家卫生城市为契机，把城市建设的重点由设施配套、完善功能逐步转移到塑造特色、提升品位上来，改造提升老旧街巷、老旧市场、老旧厕所等城市配套设施。新改建开元路、世纪大道南段，建设东城区垃圾中转站和一批城市公厕，完成垃圾处理场后续工程，改造城区农贸市场。铺设世纪大道北段供水管网，配套苹果花苑、欧亚城、裕升花园等新建小区供暖工程。实施柴林小区和财富广场老旧小区改造。推进房地产集中连片规模开发，实施物业、居委会、服务业态等设施综合配套，提升生活质量和城市品位。搞好锦绣花园三期、裕升花园二期和丰泽湖片区等房产开发项目，新增开发面积30万平方米。深入挖掘小邾国历史文化、红色文化，继续完善文化休闲广场和翼云阁功能，打造城市文化精品工程。培育特色城镇。加快小城镇建设，完善小城镇驻地及过境主干道两侧风貌改造。抓好基础设施配套，推进镇级和农村社区污水处理设施建设，扩大管网覆盖范围。实施镇镇通天然气工程，推进天然气管道向镇村延伸。结合庄里水库移民搬迁和农村产权制度改革，有序推进农业转移人口市民化，全面放开城镇落户限制，引导农民到城镇就业生活。打造美丽乡村。加强特色村居、传统村落保护，留住乡村记忆。实施美丽乡村三年提升计划，每年投资1500万元，集中连片改造，年内完成90个美丽乡村建设，力争通过三年努力，全区80%以上的村庄达到美丽乡村标准。深入推进城乡环卫一体化，继续实施“两通一改”工程，新建改建农村道路135.6公里，解决56个村、3.65万人饮水安全问题，改造升级152个农村电网。
以高效管理提升城市形象。统筹整合执法力量，建立“大城管”体系。深化网格化、精细化管理，推进“数字城管”建设。开展城市管理示范街、示范社区创建活动，规范物业管理，实现环卫保洁、绿化管养市场化运营。严格控建拆违，突出抓好背街小巷整治。深入开展城乡环境综合整治、生态文明乡村建设、乡村文明行动，改造农村危房600户、旱厕9360户。
三、坚持生态立区不动摇，做活绿色发展文章
把建设绿色山亭作为政治担当，实现蓝天常在、绿水长流、发展可持续，将山亭建成枣庄的生态名片、枣庄百姓的后花园、人们健康幸福生活的向往地。
加快国家生态功能区试点示范建设。健全国土开发、资源节约利用、生态环境保护机制，合理确定城镇空间、产业空间和生态空间，科学安排开发时序、开发重点与开发方式，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，争取在国家生态功能区试点示范建设中走在前列、创出经验，争创省级生态区和国家主体功能区，坚决禁止无序开发、盲目开发、过度开发，确保山清水秀不污染，山水风貌不破坏，人文自然环境不走样，争取落实生态补偿机制。
建设绿色秀美山亭。加强山丘绿化、道路绿化、水系绿化，大力发展特色经济林、林下养殖、森林生态旅游等林业产业，新增造林绿化2万亩，森林覆盖率提高到58.1%。依托庄里水库建设，做好生态保护和资源开发结合文章，打造新的生态亮点。继续实施新薛河、莲青湖、城郭河、西伽河等5处湿地生态修复工程。实施破损山体三年修复计划，把破损山体生态修复与植树造林、城乡绿化、土地复垦结合起来，对全区75处破损山体进行逐步治理，增强生态自我修复能力。
推进生产生活绿色化。全面做好节能减排和环境治理，严格执行国家产业政策和环评制度，进一步提高环保准入门槛。强化水污染防治，严格排污企业监管，坚决取缔土小企业。加强水源地保护，完成周村水库畜禽养殖面源污染防治工作。投资3080万元，完成144个行政村水源地保护和生活污水治理等环境基础设施建设，确保群众饮用水安全。加大工业废气、烟尘扬尘、机动车尾气治理和秸秆禁烧力度，全面淘汰建成区10蒸吨以下燃煤锅炉和茶浴炉，确保全年环境空气质量优良天数220天以上。鼓励推广发展无公害、绿色有机农业，做好农村环境综合整治和面源污染治理。以银光福源健康养老中心为龙头，加快生态养老产业发展，打造服务枣庄、辐射山东的健康养老示范基地。
四、坚持农业结构调整和农村改革不松劲，提升现代农业发展水平
深入推进农业现代化，是转方式、调结构、稳增长的一项重大任务。
深化农业农村改革。以国家农村改革试验区建设为抓手，加强农业供给侧结构性改革，新发展土地合作社30家、家庭农场40家，新增规模经营土地2万亩、农村产权抵押贷款2000万元。推进完善农村土地承包经营权、宅基地和建设用地使用权、农民房屋所有权以及农村集体产权股份制等改革，深化合作社互助资金试点，确保农村改革在全市领先。
推进农田水利项目建设。以国家级小农水重点县和省级农田水利项目县建设为抓手，进一步加大水利工程、小流域治理、库区移民后期扶持、农业综合开发和地质灾害防治等项目建设力度，着力改善生产生活条件。实施重点水利工程6项，国家级小农水重点县项目22个，农业综合开发项目6个，发展高效节水灌溉面积1.86万亩。
发展现代特色农业。加快农业结构调整，实施特色果品推广工程，全面提升果品产业的市场竞争力、加工增值能力和可持续发展能力。抓好2万亩高标准农田建设，大力发展生态循环农业。改扩建规模化养殖场40家，创建市级以上标准化养殖场3家，肉羊出栏保持100万只规模，肉鸡宰杀突破1200万只。发挥特色农产品优势，发展农产品深加工，提升产品附加值，培育莺歌、润品源等龙头企业发展壮大。抓好农产品质量检测，打造农产品品牌，创建市级以上农业龙头企业6家，新增农产品“三品一标”认证6个以上，力争农产品驰名商标、著名商标实现新突破。
五、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
始终把惠民生、促和谐作为各级政府的核心任务，继续办好十件惠民实事，社会民生支出占财政支出的比重不低于80%。
鼓励创新创业促就业。实施创新驱动发展战略，激发各类人才的创新活力，争取发明专利申请量突破100件，加快促进科技成果转化，完成国家可持续发展实验区项目建设。抓好就业创业工作，发挥小微企业和服务业就业主渠道作用，实施大学生创业引领计划，统筹做好各类群体创业就业，力争创建创业学院1所、市级创业示范园区2处，发放小额担保贷款1200万元以上，开发、购买公益性岗位，安置困难人员就业260人以上，确保“双零”家庭动态消零，实现劳务输转和城镇新增就业1.1万人以上。着力强化企业用工服务，订单式培训企业所需工人，组织各类培训3000人以上。
完善社会保障体系。健全完善城乡最低生活保障、五保供养等制度体系，实现应保尽保，加强镇村养老服务设施建设，完成6处镇街敬老院改扩建和25处农村幸福院、城市日间照料中心建设。城乡居民养老保险基础养老金由85元提高到100元，城乡居民住院费用报销比例达到65.3%。建设残疾人康复中心，年内投入使用。开展 “三年脱贫攻坚行动”，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，综合采取产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、设施建设、保障兜底等措施，组织实施128个村扶贫产业开发项目，确保1.6万人如期脱贫。
推进教育文化事业发展。实施教育优先发展战略，全面提升基础教育、现代职业教育质量水平，争取通过3至5年的努力，让山亭百姓也享受高质量的教育。继续实施教育设施提升三年计划，改善办学条件，促进教育均衡发展。投资2亿元，新建职业中专，筹建1所初中，改扩建学校8所，完成30所学校标准化建设，新增学位5000个。深入实施公共文化惠民工程，完善提升村级文体广场和综合性文化服务中心各100处，争创省“四德工程”示范区。
提升人民健康水平。新建改造区人民医院综合病房楼、妇保院、疾控中心实验室和镇街卫生业务用房等基础设施。稳步推进县级公立医院改革，深化拓展对外合作，进一步提升区人民医院医疗技术水平。落实一对夫妇生育两个孩子政策，优化人口与计生服务水平。实施全民健身国家战略，完善公共文体设施，举办区六届全民健身运动会和梅花山自行车公开赛，建设全民健身工程30处，实现行政村全覆盖。加快“食安山亭”建设，健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
强化社会综合治理。全面实施“七五”普法，积极开展法治区、法治镇街创建活动，推进涉法涉诉改革，构建公共法律服务体系，进一步提升依法治理能力。深化“平安山亭”建设，健全完善立体化防控体系和综治基层基础。严格落实安全生产责任制，提高安全监管水平。开展信访积案分类清理专项行动，用法治的思维和方式化解社会矛盾，保持社会大局持续稳定。做好拥军优属、人民防空工作，支持工会、共青团、妇女儿童、科协、义工、志愿者等人民团体和社会组织工作，进一步做好工农关系、外事侨务、广播影视、防震减灾、民族宗教、农机、粮食、物价、档案、史志等工作，统筹推进监察、气象、邮政、通讯、烟草、盐务、公积金、保险等各项社会事业全面协调发展。
六、加强政府自身建设，打造廉洁高效政府
新的形势、新的任务、新的使命要求我们必须付出更大的努力、有更大的作为，努力把政府工作提高到新水平。
依法行政，打造法治政府。把“法无授权不可为”作为铁律，严格按照法定权限和程序行使权力。严格执行重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度，不断提高科学民主决策水平。自觉接受人大监督和政协监督，规范政府各项工作，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理。坚持权力运行透明化，深化行政审批制度改革，完善政府信息公开、新闻发布制度，办好区长公开服务热线，提高政府工作透明度。
以人为本，打造为民政府。自觉加强党性修养，讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律、勇担当，带着对山亭人民的深厚感情，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，多做打基础、利长远的实事，常办聚人心、暖民心的好事，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的业绩。
真抓实干，打造务实政府。认真践行“干在当下、成在实处”的工作理念，强化落实落实再落实意识，坚持从政府一班人做起，带头改进文风会风，亲历亲为，分线作战，一线落实。强化目标管理，严格责任落实，严厉考核问责，确保令行禁止、政令畅通。
正风肃纪，打造廉洁政府。全面落实中央“八项规定”，坚决纠正损害群众利益的“四风”问题，坚持以身作则，正确行使权力，做守纪律、讲规矩表率。全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系。高度重视群众监督和舆论监督，强化项目投资评审，加强土地出让、工程项目招投标、政府采购、产权交易等重点领域和关键岗位的行政监察和审计监督力度。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面完成公车改革任务，进一步规范“三公”消费，坚持勤俭办一切事业，努力降低行政成本，把有限的财力更多地用在保障和改善民生上。
各位代表，回首“十二五”，困难与拼搏同在，收获与喜悦共存；展望“十三五”，前景与未来可期，光荣与使命同行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，为建设“实力、宜居、美丽、活力、幸福”新山亭作出新的更大贡献！
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